全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中今年全國兩會帶來了優(yōu)化養(yǎng)老服務財政補貼機制的建議。

他認為，目前，我國的養(yǎng)老服務大致分為兩種：一種是政府主導的公辦養(yǎng)老機構，作為“養(yǎng)老服務事業(yè)”；另一種是社會資本參與的“養(yǎng)老服務產業(yè)”。伴隨老齡化社會到來，社會資本參與的市場化養(yǎng)老服務從原本的“補充作用”逐步轉變?yōu)轲B(yǎng)老服務體系中的“支撐力量”。各類養(yǎng)老服務機構在彌補家庭養(yǎng)老功能方面日益發(fā)揮出舉足輕重的作用。

2015年2月，民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委聯合發(fā)布了《關于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，通過制定一系列的財政稅費優(yōu)惠和服務補貼等政策,激發(fā)社會資本進入養(yǎng)老市場的積極性，為養(yǎng)老服務市場化發(fā)展創(chuàng)造積極的政策條件。2021年12月，民政部又印發(fā)《關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給 促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》，專門強調要積極引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構。這些政策的出臺，不僅體現了國家對于養(yǎng)老服務市場的重視和支持，也為社會資本進入養(yǎng)老產業(yè)提供了更多的機會和平臺。胡成中代表建議：

一、

優(yōu)化財政資源配置效率，加大財政補貼力度，積極引導社會資本。政府應優(yōu)化財政資源配置，加大財政補貼力度。提高財政補貼的效率，增加市場供給量，促進養(yǎng)老服務市場的健康發(fā)展。在引導和監(jiān)管方面，政府應明確各類養(yǎng)老機構的服務對象和定位，推動錯位發(fā)展。公辦養(yǎng)老機構應主要承擔兜底功能，為經濟困難、殘障孤寡等特殊群體提供基礎養(yǎng)老服務。對于有經濟能力和更高需求的老年人，政府可以提供補貼支持，鼓勵他們選擇市場化養(yǎng)老服務。同時，政府應加強對民辦和公辦養(yǎng)老機構的監(jiān)管，確保其服務質量和服務對象的合規(guī)性，維護市場的公平競爭。

二、

建立靈活、合理的養(yǎng)老服務財政補貼機制。為了更好地支持養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，政府應探索建立靈活、合理的養(yǎng)老服務財政補貼機制。這種機制應該既考慮建設期補貼，以激勵民間資本開辦養(yǎng)老機構，又考慮運營期補貼，以激勵民辦養(yǎng)老機構穩(wěn)健運營、長期服務。

胡成中代表表示， 政府可以采用混合補貼方式，即在建設期給予民辦養(yǎng)老機構一定的建設補貼，以減輕其初期投資壓力。而在運營過程中，政府可以根據該機構的運營規(guī)范性、服務老年人的數量和質量等情況，按年發(fā)放運營補貼。這種補貼方式能夠更好地激勵民辦養(yǎng)老機構提高服務質量，增加服務供給量。