隨著經濟的不斷發(fā)展，內部審計的內涵經歷著深刻的變革，同樣其職能、作用也必然在變化發(fā)展中。內部審計職能是審計本身固有的、體現(xiàn)審計本質屬性的內在功能，一般來說具有監(jiān)督、鑒證、評價和咨詢等方面職能，也有人概括為監(jiān)督和服務兩大職能。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，外部制約機制的加強，內部管理水平的提高，會計信息化的普及，賬面資料的錯弊將會日趨減少，內部審計的工作重點必須從傳統(tǒng)的“查錯防弊”轉向為企業(yè)內部的管理、決策及效益服務，內部審計的職能也應從監(jiān)督向評價與咨詢等服務方面拓展。
        內部審計的作用是在審計實踐中履行審計職能所產生的客觀影響和實際效果，準確的職能定位是內部審計充分發(fā)揮作用的前提。現(xiàn)代企業(yè)內部審計的作用，分為防弊、興利和增值等方面。防弊與興利是傳統(tǒng)作用，在審計過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等舞弊行為，以及通過對企業(yè)內部控制的健全性、有效性的審查和評價，促進組織健全內控制度，防范舞弊行為再次發(fā)生，糾正管理弊端。增值作用是現(xiàn)代內部審計發(fā)展的新增作用，通過介入企業(yè)風險管理、治理和控制領域，以促進公司治理結構的完善，并提升管理水平，促進企業(yè)價值增加。

        一、當前制約企業(yè)內部審計作用的主要問題

        1、重監(jiān)督、輕服務，審計溝通和協(xié)調不暢
        企業(yè)各層面對審計結果訴求往往存在矛盾，權力層希望能通過審計掌握被審計單位經營情況和主要存在問題；審計部門希望降低審計檢查風險，問題反映比較多，沖淡了審計重點；被審計單位管理層因業(yè)績考核希望反映的問題越少越好。審計人員被認為是專挑毛病的、內部經濟警察或者是領導的眼線，只講問題，不說成績，不少企業(yè)管理層對審計不理解，甚至有抵觸情緒。若審計人員抱著對被審單位不信任的態(tài)度開展工作，在工作過程中溝通不到位，極易形成對立局。
        2、審計的權威性、獨立性不夠，介入審計時間滯后
　　部分企業(yè)的內部審計設在財務部門下，在財務負責人領導下開展工作，或內部審計機構雖單獨設置，但在總經理領導下開展工作，影響審計的獨立性。有的企業(yè)目前內部審計工作僅局限于財務收支審計，忽視風險評估和控制，無法給決策層提供有價值有份量的審計成果，從而影響審計的權威性。另外，有的審計以事后監(jiān)督為主，許多即將或正在發(fā)生的經濟活動，如招投標、工程預決算、重大合同簽訂等重要經營事項，極容易出現(xiàn)問題卻未提前介入進行事前、事中審計，導致?lián)p失無法避免。 
        3、審計實施不規(guī)范，忽視審計質量
        一些審計項目不制訂審計計劃和具體實施方案，不按內部審計程序規(guī)范開展工作，具有一定的隨意性；有的審計項目重結果輕程序、有結論缺證據(jù)，程序脫節(jié)，證據(jù)不力，難以保障審計質量；有的審計報告主次不明、篇幅較長、專業(yè)性術語多，領導關注的重要事項不突出，不便于理解和采納。
        4、審計成果利用率不高，后續(xù)審計不力
        如審計提出的建議和意見不具操作性，一些問題的整改僅由審計單一部門進行跟蹤監(jiān)督，缺乏多層面、多部門的配合，從而造成問題整改率低。　 
        5、審計人員知識結構單一，綜合素質尚待提高
        長期以來，有相當數(shù)量的企業(yè)領導認為內部審計是對財務工作的“查錯糾弊”，大多數(shù)審計人員也是從會計人員轉行，僅具備會計或審計等單一的知識面，欠缺工程、法律、企業(yè)管理和信息技術等綜合知識。審計人員往往僅憑個人經驗和職業(yè)判斷，通過隨意抽樣進行審計，較少運用科學統(tǒng)計抽樣和計算機輔助審計軟件，加大了審計檢查風險。

        二、有效發(fā)揮內部審計作用從而增加企業(yè)價值的幾點思考和對策

        1、監(jiān)督與服務并重，加強審計溝通和協(xié)調
        內部審計不僅是查出問題，更重要的是提出建議、強化管理、增加效益、防范風險，其本身是一種監(jiān)督，更應該是一種服務，寓服務于監(jiān)督之中，最終目的是改善經營管理，幫助企業(yè)實現(xiàn)目標，增加企業(yè)價值。具體要做好以下兩方面：
        一是審計目標從單純的監(jiān)督轉向監(jiān)督與服務并重。內部審計服務目標是提供有關經營活動的分析、建議、咨詢意見和信息，協(xié)助企業(yè)有效地履行其職責，既要審深審透，也要幫促到位。把重點要放在問題產生原因、可能造成的影響、改進的可能性和措施上，提出切實、合理的建議，并通過后續(xù)審計來推動具體問題整改落實。
        二是審計人員從監(jiān)督者身份轉向合作者身份。審計人員在保持獨立性和公正性的同時，抱著平等、信任、合作的態(tài)度，與被審單位建立良好的協(xié)作關系，共同分析問題的潛在影響，一起探討改進工作的各項措施，使被審單位認識到審計是一種幫助而不是一種威脅，避免對立情緒產生。撰寫審計報告時盡量不使用責難性措辭，多用建設性用語；小問題現(xiàn)場指出，就地督促整改，大問題如實向領導報告。
        2、提高審計權威性，實現(xiàn)事后審計向事前、事中審計的轉變
        為提高審計權威性，審計重點應從財務收支審計向內部控制、風險導向審計轉變。內部審計不僅僅滿足于傳統(tǒng)財務審計的查錯糾弊，也不能只偏向于內部控制系統(tǒng)問題，而忽視風險評估和企業(yè)目標。審計重點要轉變?yōu)榫o緊圍繞企業(yè)的工作重心、重大決策、發(fā)展目標、內部控制和領導關心等重要管理事項，有針對性地揭露問題、評估風險、作好評價、提出建議、督促整改，以促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
        事后審計是在損失形成和代價付出基礎之上進行的，有一定的滯后性和缺陷性，因此要努力實現(xiàn)由事后向事前、事中審計的轉變。審計服務的主動性和超前性必須增強，通過事前審計來建立內部控制的“防火墻”，通過事中審計把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
        3、認真貫徹內部審計準則，保障審計質量
        中國內部審計準則體系，對審計工作起著“引導”、“規(guī)范”和“促進”作用。規(guī)范的審計流程，高質量的審計結果，更容易得到管理層的認同。重點可把握以下幾個方面：
        一是健全內部審計制度，規(guī)范審計工作流程。企業(yè)內部審計部門可以結合準則對審計計劃、審計方案、審計證據(jù)、審計報告、后續(xù)審計等審計程序進行梳理和優(yōu)化，進一步完善審計制度，規(guī)范審計流程。特別是審計證據(jù)的收集和分類，強調證據(jù)的充分性、相關性和可靠性，證據(jù)要和審計結論相對應；審計報告必須客觀公正，內容完整、事實清楚、結論正確、用詞恰當、格式規(guī)范，特別是領導關心的事項要重點突出，有利于理解、采納。
        二是建立三級審計復核，提升審計工作質量。審計質量控制上強調審計人員要嚴格按規(guī)定程序實施審計，規(guī)范審計行為，獨立、客觀地開展工作；項目審計計劃、具體方案要做到職責明確、內容清晰；每個審計人員都要對自己完成的事項負責，在此基礎上進行審計組內部復核；所有審計結論事項必須得到項目負責人審核，然后報審計部門領導核準，才能出具審計報告；審計意見和建議要切合被審計單位現(xiàn)狀，具有可操作性，能通過整改真正解決問題。
        三是適當利用內外部專家服務，增強審計結論信服力。一些在建工程、重大合同、投資等專項審計，由于專業(yè)性較強，非專業(yè)審計人員提出的問題往往深度、廣度不夠，被審計單位容易以專業(yè)不對口等各種理由推諉。因此，審計要善于利用內外部專家，對審計發(fā)現(xiàn)事項和結果進行論證核實，以增強審計結論的信服力。有條件的企業(yè)可選擇各專業(yè)（如財務、法律、金融、工程等）的審計人員共同組成審計組，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高審計的廣度和深度。
        4、加強后續(xù)整改跟蹤審計，提高審計成果利用率
        對審計揭示的問題后續(xù)整改跟蹤，是現(xiàn)代企業(yè)內部審計的一項重要工作內容，也是審計作用發(fā)揮、增加價值的重要手段。企業(yè)董事會的高度重視，是后續(xù)整改取得成效的關鍵，對提高審計地位也有著積極的作用。具體的做法有：
        一、明確整改責任，落實整改措施。在審計報告正式定稿后，隨同董事會領導的簽批意見一并下發(fā)《審計主要問題后續(xù)整改情況表》，要求被審計單位在規(guī)定時間內反饋，重點要列明整改措施、責任人、整改完成時間等內容。然后由企業(yè)分管審計的負責人召集相關職能部門審查，如認為措施不當、責任人不明確、完成時間過遲等，要求被審計單位重新呈報，直到雙方無異議為止。
        二、績效掛鉤，加強后續(xù)整改調查和審計。每季末各被審計單位要向審計部門報告整改進度，審計會同相關職能部門針對整改措施內容和時間節(jié)點檢查，跟蹤各單位后續(xù)整改進度，對不符合要求的，及時與被審計單位溝通，了解情況后作出處理，必要時協(xié)調相關部門幫助解決。年終要對各單位全年審計整改結果進行考評，并直接與管理層的獎懲掛鉤。下一次現(xiàn)場審計時還要對審計整改情況進行核實，如不屬實報告整改情況，將予以報告披露，并提請考評調整。
        5、注重學習培訓，加快審計職業(yè)隊伍建設 
        內部審計工作要從擅長“監(jiān)督型”向“服務型”轉型，對審計人員綜合素質要求越來越高，不僅要具備財務、會計、審計等專業(yè)知識，而且要了解計算機信息、工程、法律、經濟等諸多領域知識。內審人員應爭取成為多面手，必要時可以在經營管理、內部控制、風險管理等多種方面充當角色，采取科學的審計方法，開展工程、采購、營銷、經濟責任等形式多樣的管理專項審計，使內部審計客觀性、權威性更強、審計技術水平更高、服務范圍更廣。為此，必須著重強調審計人員的自身學習提高，可以采取組織學習內部審計準則體系、業(yè)務討論和參加各種專業(yè)培訓等辦法，開闊審計人員視野，轉換審計思路，創(chuàng)新審計方法，從而打造一支高效的內審職業(yè)隊伍，更好地為增加企業(yè)價值服務。
        當今社會經濟的發(fā)展和競爭的加劇，企業(yè)的生存環(huán)境日益復雜，面臨的風險也日益增加。企業(yè)要做大做強，謀求可持續(xù)發(fā)展，勢必不斷拓展新的業(yè)務領域，擴建更為廣闊的事業(yè)平臺，內部審計也越來越會得到重視并快速發(fā)展。內部審計應繼續(xù)踐行審計職業(yè)化、特色化、科學化目標，堅持以“風險為導向、控制為主線、治理為目標、增值為目的”的審計發(fā)展方向。審計人員只有結合自身公司治理和經營實際情況，提高對內部審計的認識，找準審計職能定位，就能探索出一條內審工作全面轉型的新路子，充分發(fā)揮審計作用，為企業(yè)增加價值做出更大的貢獻。